| 铁军”铁腕“打非”治理城市交通“顽疾” |
| 作者：黄颖 文章来源：成都日报 点击数： 更新时间：2008-4-28 |
交通，是一座城市的命脉，同时也是一扇展现城市文明的窗口。人们总是可以通过一座城市中交通运输行业的形象，联想到这座城市交通道德的水准，联想到市民的文明素质，并进一步联想到这座城市的整体文明程度。
今年，是四川市上下团结一心、积极创建全国文明城市的关键之年。在这场声势浩大的“攻坚战役”中，有这样一支成立不到两年的年轻队伍，他们一直坚守在构建和谐交通的“第一战场”，风餐露宿，不畏艰辛，默默无闻地为这座城市能够拥有一个安全畅通、文明有序的交通环境奉献着自己的青春和热血。他们，便是成都市交通委员会行政执法总队，这支由近500名成都交通执法人员组成的年轻“铁军”；他们，正用坚强意志和实际行动，牢牢守护着这座城市的交通文明。
从今天开始，我们将走进这支“铁军”，用我们的文字和图片忠实地记录下他们工作中的点点滴滴……
非法营运，一直是影响城市交通形象的“顽疾”，大量非法营运车辆频频在城区游串，与合法经营车辆争道抢客，导致客运市场混乱，不但带来了很大的交通安全隐患，同时还严重影响了城市形象。“顽疾”不除，城市交通的形象就会大打折扣，城市的文明程度也会受到影响。
市交委行政执法总队成立之初，便将消除非法营运这一“顽疾”列为了最重要的一项工作目标，近两年来，开展了经常性的、长期的、大规模的“打非”行动。今年，在我市积极创建全国文明城市的进程中，这支交通“铁军”更是强势“出击”，采取了更加高压的态势，与“黑车”、“野的”、“克隆车”、“异地经营”等一系列非法营运行为开展了坚决的斗争，为我们的城市营造了更加和谐有序的交通运输环境。
铁腕“打非”
不畏暴力迎难而上“铁军”威名震慑非法营运者
非法营运，之所以能被称之为“顽疾”，正是因为它易打不易绝的特性。市交委行政执法总队总队长张从贵告诉笔者，根据调查，我市长期从事非法营运的车辆主要存在于三环路外城乡结合部及市区客运站周边地区。其打击难度大，究其原因主要有三：一是长期以来，在执法部门的重拳打击之下，不法车主非法营运的手法变得愈加隐蔽，花样翻新对策不断，执法人员往往很难抓住其违法证据；二是取证难度大，每当执法人员对“黑车”进行查处时，有的乘客碍于情面或惧怕而不愿作证，甚至帮他们开脱，以至有时明知是“黑车”，却由于得不到乘客的配合，无法取得有效证据而无奈放行；再者，非法营运车主为逃避查处，百般抵赖和狡辩，有的甚至以暴力抗拒检查，威胁、殴打执法人员，强行抢夺被扣车辆，对执法队员人身安全造成极大威胁。由此，打击非法营运所要面对的重重困难，可想而知。
在困难面前，在严峻的挑战面前，市交委行政执法总队并没有退缩，他们深知：要消除非法营运这一“顽疾”，就必须采取更加强硬的手段和更加高压的态势，铁腕“除疾”。于是，从2007年开始，执法人员不畏暴力，迎难而上，针对非法营运行为开展了更加坚决的斗争。
来看看这样一组数据：2007年，总队共出动执法人员4.3万人次，检查涉嫌违法车辆11000余台次，查处违章、违规车辆9491辆次；全年共查处路政案件700件，查处率达98.8%；处罚金1646万余元，为同期的3倍！
艰辛的付出换来的是丰硕的成果：2007年以来，在出租车专项整治方面，执法人员遏制住了一些外地出租车来我市长期异地经营行为，基本消除了双流机场1号出口处私家车和租赁车非法营运现象，一举端掉非法改装、克隆出租车等无牌无证非法维修厂2家；在省公安厅、省运管局的领导下，开展了“运剑”系列打黑行动，大大地打击了成绵、成南、成渝、成乐、成雅等高速沿线非法营运者的嚣张气焰，产生了极大的震慑作用。如今，一提到市交委执法总队这支“铁军”的名号，这些非法营运者无不胆寒，我市的交通运输市场秩序得到了极大的好转，实现创建全国文明城市“无非法营运车辆”的目标也越来越近。
科技“打非”
高科技装备“火眼金睛”“克隆车”无处藏身
两辆出租车，一样的颜色、一样的车型、甚至一样的车牌号码，孰真孰假？过去，执法人员往往需要拦下车，仔细检查其营运证照是否齐备才能判断哪一辆是冒牌的“克隆车”。去年，我市交通行政执法总队引入专门安装在出租车上的“电子密标”，并引进多台检查设备建立“电子识别后台管理系统”后，这一难题迎刃而解。有了这样“火眼金睛”的高科技装备，任你隐藏再深的“克隆车”，也会瞬间现出原形。
“电子密标是一种内置芯片，写有不可更改的车辆惟一身份信息，”张从贵告诉笔者，当所有正规出租车安装上电子密标以后，就等于是每辆车都有了一张惟一的、不可复制的“电子身份证”。这样，执法人员只需要通过专用的检查设备，在不干扰出租车正常经营的情况下，对着车尾轻轻一“扫”，就能在瞬间判断出车辆的真伪。
结合执法特点，去年，市交委行政执法总队引进了12部手执式检查仪和5台移动检查车，开始了对扰乱全市出租汽车市场运营秩序的“克隆车”的严格清理。其中，手执式检查仪是一个比拇指略大的小型接收器，可以安装在执法人员专用的储存有全市出租车相关信息的手机上，对停车状态下的出租车完成一次身份识别和验证，其过程不到1秒钟；移动检查车则更加先进，仪器安装在执法车的上方，执法人员驾车日常巡查时，车前方25米范围内所有安装了“电子密标”的出租车信息都会被一一读出，在移动状态下就可以对出租车的真伪进行判断。
据介绍，该系统从去年五月运行以来，已经查获70辆“克隆”出租车。我们相信，随着系统的进一步完善，执法力度的进一步加强，这一困扰城市公共交通的“毒瘤”将彻底得到根治，“克隆车”将被永远逐出市场。
联动“打非”
“一牵头三联动”合作“打野”显成效
由于执法范围、执法职能的限制，市交委行政执法总队的486名执法队员尽管个个都是执法能手，但是在面对一些暴力抗法、强硬阻挠执法的情况时，仍然比较被动；再加上执法队员在明，非法营运者在暗，也进一步加大了执法的难度。
不过，“世上无难事，只怕有心人。”该总队紧紧结合交通综合执法的特点，积极探寻推行了交通执法的新模式，创造性地开展了“一牵头三联动”的联合执法协调协作机制，交通执法迎来了崭新局面。
所谓“一牵头三联动”，就是以政府牵头，在交通行业内部，总队与公路、交管、出租、航务等交通行业管理部门建立联席会议制度，定期召开联席会，解决执法与管理之间存在的问题；同时，加强与公安交警、公安反扒支队、法院等单位的联动，加强与新闻媒体的联动，加强与企业和行业协会以及区（市）县、兄弟市（州）交通执法队伍的联动。
张从贵告诉笔者，通过沟通和交流，我市的交通行政执法工作实现了多层面、全方位的综合执法联动，提高了执法效能。这种“一牵头三联动”的方式在成都至彭州线、成都至南充线、成都至乐山线的非法营运以及成灌公路非法道口整治行动中都发挥了积极作用，狠狠地打击了非法营运者的嚣张气焰，规范了我市的交通市场秩序。
人性化“打非”
以“疏”代“堵”“野的”司机开上正规车
在我市交通行政执法总队成立不到两年的时间中，有一件事不得不提，那就是去年，由市交委、市就业局等单位联合举办的“共建和谐交通”大型驾驶专场公益招聘会——帮助苦于找不到正规工作的“野的”司机们就业。这是我市以“疏”代“堵”，创造性地开展工作，为根治城市“野的”难题而迈出的人性化管理的第一步。
张从贵说，通过邀请企业进场举办招聘会，是希望通过这样的方式来逐步杜绝“野的”，为“野的”司机找一份稳定满意的工作，“以免今后出去再驾驶‘野的’，扰乱市场秩序，同时也让家人担心。”
招聘会当天，市公交集团公司、成都客车厂等上百家单位提供了2000多个就业岗位，而这些岗位当中大多数都是驾驶员。在踊跃应聘的人群中，不少人都坦诚，过去曾经开过“野的”或者正在从事“野的”驾驶。“跑了7年‘野的’了，遇到警察啊、过口子啊心头都是慌的，”一位师傅说，其实他们也希望告别这种开“黑车”的日子，“也没有啥子高要求，一个月1000元左右都可以。”
据了解，在这场特殊的招聘会中，共有近500名应聘者与招聘单位达成了用工协议。张从贵告诉笔者，类似这样的招聘会，以后肯定还会不定期地开展，“只要是能够解决非法营运难题的方法，我们都愿意尝试，我们的最终目标就是让非法营运从我们的城市中消失，为市民营造和谐、有序的交通运输秩序！” |
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